随着数字化转型加速，数据作为核心生产要素，其跨部门流转、多场景共享特性对安全保障要求更高。传统密码服务依赖独立物理设备，存在资源利用率低、扩展灵活度不足、运维成本高、合规适配难等问题，难以满足系统集约化、标准化、安全化建设需求。密码云和信创云都是数字化基础设施的重要组成部分。其中，信创云以“自主可控”为核心，融合云计算的灵活性与国产化的安全性，为数字经济发展提供动力。
一、密码云概念
密码云作为云计算与密码技术的融合产物，通过虚拟化技术整合密码资源，以服务化模式提供密码能力，既能为信创云环境下的数据流转、应用交互提供加密保护，弥补国产化组件在部分安全机制上的适配缺口，也成为政府强化安全、提升治理效能的关键支撑，接下来我们将以密码云的政策要求、案例分析和传统模式对比、密码云的核心目标以及服务方式及价格进行详细分析。
二、密码云的实践案例
2023年杭州市商用密码云服务平台项目和内蒙古自治区2024年建成云统一密码服务平台以及2024年珠海市依托“数字政府”云搭建商用密码应用安全服务平台，满足全市信息化项目的密码合规需求。
这三个案例表明，密码云正逐渐已成为提升数据安全防护能力、优化财政支出、推动数字建设的关键支撑。
三、密码云建设的政策驱动
政策与标准的颁布是推进密码云建设的核心依据和履行数据安全责任的要求。
《中华人民共和国密码法》从法律层面明确关键信息基础设施须用商用密码保护，政府作为数据主管部门要率先落实密码技术强制应用；
《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）将密码应用列为安全防护核心指标，要求三级及以上信息系统实现相关要求，政府单位需通过技术手段满足等级保护合规要求；
《信息系统密码应用基本要求》（GB/T39786-2021)细化密码在数据全生命周期应用规范，明确云环境下密码服务集约化部署要求，为政府构建统一密码服务平台提供标准依据。
四、密码云与传统模式对
对比传统模式与密码云，密码云的价格优势显著。我们看内蒙古自治区政务云网密码服务建设这个项目，该项目构建的政务云统一密码服务平台，为自治区本级超500个业务系统集中提供密码服务，支持多中心管理与跨区域调度。若500个部门采用传统独立部署，仅前期采购专业密码服务器、软件授权，以及后续每年运维，3年下来传统模式成本超亿元。而采用密码云服务时，选择某央企云服务商的订阅式年度套餐，其中覆盖20个部门共享密码资源池、含密钥管理与安全审计功能，无需单独采购硬件，按部门实际调用次数计费，年度服务费用约60万元；因多部门共享资源池，避免了多个部门重复建设需求，3年综合费用仅为180万元。
由此可见，使用密码云服务比传统独立部署成本效益更高，尤其在省级云、跨市协同等场景中，通过集约化调度、弹性扩容等机制减少重复建设，成本优势更明显。其实，这类集中化优势在密评服务中也有体现，如某省将全省政务系统的等保测评、密评与监理服务进行集中委托，分散采购降低成本，详见往期文章。
五、密码云的技术架
密码云的技术架构旨在实现密码资源的高效管理与灵活分配，以满足不同用户和业务场景的需求。其架构通常呈现出IaaS、PaaS、SaaS三层设计：
（一）基础设施层
通过虚拟化技术整合物理设备，构建专属密码资源池，支持多中心管理、跨区域调度和双活备份。部分地区引入国密算法硬件加速模块，确保加密运算效率满足高频业务需求。
（二）平台层
将复杂功能封装为标准化API，方便系统集成，同时内置安全审计模块，实时监测密码服务调用记录，满足审计追溯要求。
（三）应用层
面向服务、监管执法、公共事业等场景提供定制化功能。支持电子签章、表单加密保障“一网通办”安全；监管场景提供日志签名、数据脱敏，保障数据真实可追溯；应急指挥场景实现高并发加密通信，支撑跨部门实时协同。
六、密码云的服务方式
根据各地方电子政务云平台服务目录，目前密码云服务方式大致分三类：
（一）订阅式服务
适用于业务需求稳定的常规场景。参照“年度服务类基准价”，套餐明确服务内容与基准价格对应关系。年度订阅折扣符合“长期采购优惠规范”，并在采购文件中明确，纳入单位年度预算管理。
（二）按需使用服务
用于业务波动大的场景，需符合“动态服务成本核算标准”，单次调用单价不高于同类服务平均成本。按规定“事前备案服务范围，事后公示用量与费用”，避免超额支出，高峰期临时扩容在政府采购平台即时价格备案。
（三）定制化服务
适配特殊安全需求场景。定价属专项定价，遵循“特殊服务评审流程”。由第三方造价评审机构核算成本，价格上限报财政部门单独审批。通过政府集中采购平台“特殊项目通道”立项，价格评审引用“定制服务成本构成细则”，杜绝不合理溢价。
七、密码云的服务价格
电子政务云平台服务目录强调“成本透明、预算可控、合规可追溯”，密码云服务价格需明确以下核心要素：
（一）技术特性溢价的成本依据
量子加密等高级特性价格，按“技术增值服务成本核算标准”拆分研发成本、硬件折旧，报价附成本明细，接受财政部门审计。
（二）合规服务溢价的合规性关联
涉及涉密信息系统等的合规服务溢价，对应“合规认证成本项”，溢价不超实际合规成本120%，并提供费用凭证作为定价依据。
（三）预算组合模式的规范要求
使用“基础服务+按需扩展+定制合规”预算组合模式，符合“预算分层管理”要求，定制合规服务从专项经费列支。
八、密码云总结
推广密码云是践行《中华人民共和国密码法》、保障安全、提升治理效能的必然选择。通过集约化服务模式，密码云降低安全综合成本，打破传统模式，为协同提供安全底座。
未来，随着量子加密等融合，项目单位采购要推动密码云与信创云等深度集成，完善密码服务体系，为数字经济和社会发展筑牢安全屏障，实现“以密码安全保障高效、以高效服务民生福祉”。
