信创，即信息技术应用创新，以“国产化替代”为核心，覆盖芯片、操作系统、数据库、中间件、应用软件、硬件设备等全链条，其造价流程需兼顾国产化适配特性、政策合规要求、软硬件协同成本，与传统信息化项目相比，更强调“适配改造成本”。
当前，国内各省市已陆续发布一系列信创项目费用测算标准，对造价测算流程作出明确规范，其既遵循软件工程通用成本度量标准，又针对国产化改造的特殊性新增适配环节，形成兼具通用性与针对性的测算体系。
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参考浙江丽水市发布的团体标准《应用系统信息技术应用创新改造成本测算规范》，将信创项目造价流程构建为“需求方-测算方”双向互动框架，全流程贯穿“准备-初审-测算-确认归档”4大核心步骤，具体如下：
1、准备材料
需求方自行梳理信创改造相关材料，如项目建议书、可研报告、需求规格说明书、建设方案、信创改造需求方案等，明确信创改造需求，形成测算材料包提交至测算方。
2、材料初审
测算方对提交材料开展“三性审核”：一是完整性，核查是否覆盖全部必备材料；二是逻辑合理性，校验改造需求与建设方案的一致性；三是表述准确性，确认技术参数是否清晰无歧义。针对不符合条件的，反馈需求方重新整理材料，直至达标。
3、成本测算
1）确认测算范围
需求方与测算方需充分沟通，明确两大核心内容：一是测算边界，包括需改造的系统模块、数据范围、适配场景；二是测算规则，就成本计算公式、调整因子（如复用度、开发语言因子等）达成共识，形成互认的科学测算模型。
同时需界定信创改造模式（重构/改造/迁移），并结合架构特性确定测算方式：B/S架构按“基于现有应用系统程序代码信创改造”测算；C/S架构、B/S+C/S混合架构及成品软件，对重构部分部分内容进行测算。
2）测算规模
规模测算以功能点方法为核心，建议采用 NESMA 或 IFPUG 标准实施。同时，需充分考虑潜在需求变更风险，通过规模调整因子对初始测算结果进行优化校准，确保规模数据贴合项目实际。
3）测算工作量
通过测算规模结果，结合所在行业领域生产率基准数据、软件特性等因素，通过调整因子对工作量测算结果进行调整。此外，可单独测算信创适配改造中各环节的工作量。
4）测算成本
根据工作量测算结果，结合项目所在城市的人月折算系数及行业平均人月费率，最终核算出信创项目总成本费用。
需注意的是，在成本测算过程中，其测算要求及内容步骤完全符合传统软件项目测算国标《软件开发成本度量规范》（GB/T 36964-2018），确保规模测算的行业一致性。
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目前，“软件造价喵”平台已支持全国各地50+功能点方法费用测算标准，可按功能点识别规则进行信创软件费用测算，有需求可借助平台完成核算。
4、确认归档
测算方逆推验证，核对测算依据、公式、参数取值，确保结果无误；需求方对结果进行确认，对有异议的模块进行沟通修改，无异议后测算方签发并交付项目测算报告、功能点清单等材料，并归档成果材料完成项目测算收尾。
除此之外，江苏省地方标准《信息技术应用创新软件适配改造成本评估规范》（DB32/T 4935-2024）与浙江丽水标准规定的流程相似，从委托方和服务方两方出发，划分评估启动-评估实施-评估结束三个主要环节；
《四川省信息技术应用创新项目费用测算标准》（征求意见稿）和《信息技术应用创新信息系统适配改造成本度量》(T/CCUA033—2024)两文件对信创项目费用测算流程划分基本一致，划分为“确认适配改造范围-明确费用科目-选择测算方法-测算信创项目费用”4个步骤，以传统项目评估流程为基础，结合信创项目特点进行规定；不同标准间对信创项目费用测算流程的差异，体现了各地区根据实际情况制定标准的灵活性。
总结
信创项目造价流程是“通用软件工程成本度量标准 + 信创国产化改造场景适配”，既遵守GB/T 36964-2018等通用标准的核心逻辑，又针对信创改造的架构差异、适配需求、国产化软硬件购置等特有场景，补充了针对性的测算规则和参数。这一流程的明确，既是项目成本管控的重要工具，更是推动信创改造有序落地、实现信息安全自主可控的关键支撑。
