《长沙市财政评审中心政府投资信息化项目评审指南》（长财评综〔2023〕12号）于2023年10月开始试行信息化项目评审指南，本政策文件由长沙市财政评审中心、长沙市数据资源管理局、中共长沙市委网络安全和信息化委员会办公室、长沙市国家密码管理局联合主编。主要规定了政府投资信息化项目费用的构成、测量过程和方法。同时，我们也注意到2021年长沙市财政评审中心长和数据资源管理局联合发布过《长沙市财政评审中心政府投资建设信息化项目评审指南》（长财评综〔2021〕19号），2022年湖南省发展和改革委员会发布过《湖南省省直单位政务信息系统项目概算编制与评审工作指南》（发改高技〔2022〕1056号），2024年湖南省财政厅发布《湖南省省直单位政府投资信息化项目预算编制与财政评审工作指南(试行)》（湘财办〔2024〕10号）。

下面我司基于专业第三方信息化项目造价机构角度，就《长沙市财政评审中心政府投资信息化项目评审指南》（长财评综〔2023〕12号）与其他三份文件进行对比分析，对项目费用构成、项目建设费测算重点、项目建设其他费测算重点、运维费测算重点、服务采购费测算重点进行归纳描述：

政府投资信息化项目费用主要分为项目建设费、项目建设其他费、预备费和运维费四类。

（一）项目建设费

包含定制软件开发费、成品软件购置费、设备购置费、信息系统集成费、数据资源购置费、数据工程实施费、模型搭建费、建筑安装工程费、信息系统迁移费、标准规范编制费、建设期服务采购费。

（二）项目建设其他费

包含可研报告编制费、初步设计编制费、概（预）算编审费、监理服务费、软件测评费、专家劳务费、网络安全等级保护测评费、密码应用方案编审费、密码应用安全性评估费、结算审核费、竣工决算编制费、档案管理费。

（三）预备费

指项目在建设过程中因不可预见因素或不可抗力导致费用增加而预留的费用。预备费费率取值：可研阶段为5%-8%，初步设计阶段为3%-5%。

（四）运维费

分为系统运维费及运维期服务采购。

（一）定制软件开发费测算重点：

软件开发费=功能点数×软件类别调整因子×软件质量特性调整系数×信创调整系数×软件开发基准生产率/人月折算系数×开发人月费用单价+直接非人力成本

1.功能点数=未调整功能点数量（UFP）×规模变更调整因子。

未调整功能点数量（UFP）应采用估算功能点法进行计算。

UFP=10×ILF+7×EIF+4×EI+5×EO+4×EQ

2.重用程度：本标准规定数据功能（ILF、EIF）和事务功能（EI、EO、EQ）需考虑重用程度，一般情况下，重用程度默认为中，常规通用模块如：用户管理、角色管理、系统管理、系统日志、定时任务等重用程度为高。并且规定存在PC终端和移动终端共用的功能，则PC终端已计取功能点的情况下，移动终端的数据功能（ILF/EIF）不可重复计取，重复的事务功能（EI/EO/EQ）可按照高重用程度（1/6）计取。移动终端包括IOS、安卓和小程序（移动端web应用、微信小程序、支付宝小程序、钉钉小程序等）三类，其中小程序类不论终端种类原则上只计一次。

3.规模调整因子：估算阶段规模调整因子计1.39，概（预）算阶段规模调整因子计1.21，信息化建设项目实施阶段变更时新增定制软件的规模调整因子计1.0。

4.软件开发基准生产率参照最近年度《中国软件行业基准数据》（CSBMK）中全行业软件开发生产率P50对应数值计取，2024年全行业软件开发生产率P50取值为6.83人时/功能点。人月折算系数取值为174。

5.开发人月费用单价根据当地软件和信息技术服务业工资水平，结合软件行业基准数据核算，费用单价包含直接人力成本、间接成本、合理利润及税费等。

6.信创调整系数：按照相关要求必须满足信创要求，信创调整系数原则上不大于1.05。该调整系数在《厦门市政务信息化项目造价评估规范》（厦工信信息〔2022〕304号）中也有说明，信创调整系数原则上不大于1.2。

与2022年湖南省评审工作指南、2024年湖南省评审工作指南以及2022年长沙市评审工作指南相比，我们可以看见在定制软件开发费测算方式上有着不同。

(1)2022年湖南省评审工作指南中将应用系统分为3大类，软件类别的不同，费用计算方式也不同。

应用系统定制开发计价方法

功能点计数采用预估功能点法，功能点数=35*ILF+15*EIF

功能点耗时率参考《中国软件行业基准数据》，按照全行业软件开发生产率中间值P50取值。调整因子参考《中国软件行业基准数据》，在估算阶段规模调整因子取值为1.39，概算阶段规模调整因子取值为1.21。

人月折算系数取值为176（22天*8小时）

软件开发基准人月费取值为15000元/月。运维（部署）工作基准人月费取值为10000元/月。

复用调整系数根据识别类型进行系数取值

复用调整系数识别类型及系数标准

(2)2024年湖南省评审工作指南中规定，定制软件开发费可按功能点估算法和工作量估算法两种方法计费，原则上采用功能点方法继续编报，功能点计数采用估算功能点法，功能点数=10*ILF+7*EIF+4EI+5EO+4EQ。

人月折算系数取值为176（22天*8小时）

软件开发基准人月费取值为15000元/月

预算阶段规模调整因子计1.21；实施阶段存在变更时，新增定制软件的规模调整因子计1.0。

重用程度一般情况下度默认为中级，取值2/3，常规通用模块（如用户管理、角色管理、系统管理、系统日志、定时任务等）的重用程度为高级，取值1/3，移动终端中与PC端重复事务功能（EI/EO/EQ）的重用程度为超高级，取值1/6。

(3)2022年长沙评审工作指南中规定，原则上软件开发部分费用采用NESMA功能点法编报，可根据项目需求明确情况，采用预估功能点计数法和估算功能点计数法进行功能点规模的计算。

预估功能点计数法：UPF=35*ILF+15*EIF

估算功能点计数法：UPF=10*ILF+7*EIF+4EI+5EO+4EQ

重用程度默认为中，常规通用模块(如用户管理、角色管理等)重用程度为高。

规模变更调整因子参考表

人月折算系数取值为174（21.75天*8小时）

并且引入了信创调整系数，原则上取值不大于1.05

长沙地区软件行业人月费用单价表(单位:万元)

以上4个标准均已在AI智能工具软件造价喵中全面适配，人月费用和调整因子可一键应用，更符合行业实际情况，可以帮助行业相关人员快速掌控软件价值，助力软件开发高质量开展。

（二）成品软件和设备的购置费需要考虑项目采购的数量规模对价格的影响：

同品牌型号版本成品软件数量（X）：X≤20，调整系数≤1.0；20＜X≤50，调整系数≤0.85；X＞50，调整系数≤0.7。

同品牌型号设备数量（X）：X≤20，调整系数≤1.0；20＜X≤50，调整系数≤0.9；X＞50，调整系数≤0.8。

（三）根据部署实施地理范围设置三类集成费费率：

系统集成费费率取值区间

（四）数据工程实施费参照数据工程业务梳理的表单作为计费依据，不同类型的表单采用不同的人力需求基准：

数据工程实施人力需求基准对照

表规模复杂度系数

（五）信息系统迁移费根据系统迁移难度进行工作量的测量

信息系统迁移工作量测算表

（一）网络安全等级保护测评费

网络安全等级保护测评费=∑需测评信息系统的数量×等级费用标准×数量调整系数×阶段调整系数×难度调整系数。根据测评软件的数量、阶段及难度对费用进行调整。

网络安全等级保护测评费计价表

（二）密码应用安全性评估费

一般信息系统密码评估费=取费基数×数量调整系数×阶段调整系数×难度调整系数×业务系统模块系数×密码应用种类系数

云平台、密码服务平台密码评估费=取费基数×云平台、密码服务平台规模系数

根据测评软件的数量、阶段、难度、业务模块数量、密码产品、密码服务数量、云平台、密码服务平台建设规模所需费用对费用进行调整。

密码评估取费基数标准参考表

业务系统模块数量取值参考表

密码应用种类系数取值参考表

云平台、密码服务平台规模系数取值参考表

（一）比例系数法

信息系统运行维护费=∑设备（软件等）费用×运维费率×运维等级调整系数×服务期限

运维等级调整系数

（二）人月费用单价法

信息系统运行维护费=∑运维工作量×运维人月费用单价

长沙地区软件行业人月费用单价取值

（一）设备租赁费

设备租赁费=∑协议购置单价或市场购置询价单价×数量/设备折旧年限×租赁期×调整系数。

其中设备折旧年限参考《关于印发<政府会计准则第3号—固定资产>应用指南的通知》（财会〔2017〕4号）；同品牌型号设备数量（X）：X≤20，调整系数≤1.0；20＜X≤50，调整系数≤0.9；X＞50，调整系数≤0.8。

（二）网络租赁费

网络租赁费=∑协议单价或市场租赁询价单价×数量×租赁期×调整系数

网络租赁需要说明线路租赁的用途以及速率、IP 分配、芯数、租赁时间等参数，同配置租赁数量（X）：X≤20，调整系数≤1.0；20＜X≤50，调整系数≤0.9；X＞50，调整系数≤0.8。

（三）信息安全风险评估费

信息安全风险评估费＝评估服务人天×人日费用单价

信息安全风险评估服务工作量

P（人日费用单价）=S×K/H（人月工时）×（1+T）

S为人员基本工资，参考长沙市人力资源和社会保障局最新发布的长沙市人力资源市场工资价位中信息传输、软件业和信息技术服务的中位值。

K为人员级别调整系数，安全测试与评估服务、安全运维服务、安全运营服务、安全咨询及培训服务取值2.0。

T为社保、管理费、利润、税费的综合费率。（该数据应符合国

家相关法律、法规及政策要求）

（四）数据业务梳理服务费

数据业务梳理服务费＝人日费用单价×∑（业务表单数量×业务梳理人力需求基准×业务复杂度系数）

数据工程业务梳理人力需求基准表

数据工程业务梳理人力需求基准表

业务复杂度系数表

（五）数据质量整改费

数据质量整改费用以字段数为计算单位，根据不同整改类型采用不同的数据质量整改人力需求基准。数据质量整改的人员需求类型为开发人员。

数据质量整改费＝开发人日单价×∑（整改人力需求基准×质量规则复杂度系数×需质量整改的字段数量）+开发人日单价×需质量整改的存量字段数量×0.2

数据质量整改人力需求基准对照表

字段质量规则复杂度系数对照表