更新时间：2026-09-16 09:12:29
苏州市财政局、苏州市大数据管理局联合印发《苏州市级电子政务运维和服务类项目管理细则（试行）》（苏财行〔2020〕87号，以下简称《细则》）。这份文件对苏州市级电子政务项目中运维类和服务类项目的申报、测算、评审、验收等全流程进行了系统规范，是苏州数字政府建设在项目管理精细化方面迈出的关键一步。
本文将从政策背景、核心定义、费用测算方法、管理流程四个维度，对《细则》进行全面解读。
一、出台背景：为什么需要这份《细则》？
《细则》的制定依据是《苏州市级电子政务项目管理办法》（苏府办〔2019〕232号，以下简称《办法》）。《办法》对电子政务项目管理做了总体框架性规定，但在运维和服务类项目的具体操作层面，缺乏细化标准——比如硬件运维费怎么定？软件运维费按什么比例算？监理费有没有上下限？这些问题在实际工作中亟需明确。
核心定位：《细则》正是为了填补这一操作层面的制度空白，让实施单位在项目申报、费用测算、评审验收等环节有据可依，从而规范项目实施过程，提高财政资金使用效益。
二、核心概念厘清：运维类与服务类项目
《细则》第二条对两类项目给出了明确定义，这是理解整份文件的基础。
（一）运维类项目
运维类项目分为硬件运维和软件运维两种：
硬件运维：指针对市级政务云、部门接入机房和必须保留的自建机房提供的硬件设备维护服务。
软件运维：指针对系统（平台）提供的常规例行检查、状态监控、漏洞修复、响应支持等服务。
解读要点：硬件运维的对象有明确限定——政务云、接入机房、"必须保留的"自建机房。这意味着并非所有自建机房都能纳入运维预算，只有经认定确需保留的才行，体现了集约化建设的导向。软件运维则聚焦于"保障系统正常运行"的常规性服务，不含功能升级或新开发。
（二）服务类项目
服务类项目指围绕市级电子政务项目建设提供信息技术专业服务的项目，主要分为三类：
租赁类服务：包括第三方云服务、机房设备托管、网络线路租赁等；
监理类服务：包括硬件和软件项目监理；
其他类服务：包括标准规范制定、课题研究、咨询设计、架构治理、数据服务等。
解读要点：服务类项目的分类覆盖了电子政务项目从规划设计到建设实施再到运维保障的全链条专业服务需求。特别是将"架构治理""数据服务"等新兴领域纳入，体现了对数字政府建设新趋势的把握。
三、费用测算：核心数据详解
费用测算是《细则》最具操作价值的部分，也是各方关注的焦点。
（一）硬件运维费测算
硬件运维费 = 硬件设备1采购合同价 × 比例系数 + 硬件设备2采购合同价 × 比例系数 + ……
表1硬件运维费比例系数取值表
关键要点
以采购合同价为基数：不是以当前市场价或评估价，而是以设备的原始采购合同价为计算基础。
比例系数为上限：表中数值为"不得超过"的上限值，实际费用需经评审确定。
安全设备系数最高（≤13%）：反映了安全设备运维的技术复杂度和重要性，安全设备需要持续的规则更新、策略调整和应急响应，运维成本确实高于一般硬件。
存储设备系数最低（≤4%）：存储设备运维相对标准化，故障率和维护复杂度较低。
原厂维保需单独论证：确需采购原厂硬件维保服务的，实施单位应在充分调研市场价格的基础上确定投资估算。在实际项目中原厂维保价格往往与表列比例测算结果差异较大，项目最终费用以电子政务项目评审结果为准。
（二）软件运维费测算
软件运维费 = 系统（平台）1软件开发总价 × 比例系数 + 系统（平台）2软件开发总价 × 比例系数 + ……
表2软件运维费比例系数取值表
关键要点
以软件开发总价为基数：不是以当前运维报价为基准，而是追溯到系统最初的开发总价，有效防止了运维费脱离系统实际价值的虚高问题。
阶梯递减设计：系统开发总价越高，运维费比例越低，体现了规模效应——大型系统运维的边际成本较低。
最高档与最低档相差2.5倍：30万以下的小系统运维费比例上限为10%，1000万以上的大系统仅为4%，差异显著。
注意：第八条明确，比例系数原则上不得超过表1、表2所列相应取值，运维费用以电子政务项目评审结果为准。这意味着比例系数只是上限参考，最终费用需经专家评审确定。
（三）监理费测算
《细则》第十一条明确了监理费的取费标准：
解读：监理费给出了上下限区间而非单一上限，给了实施单位一定的灵活空间。软件项目监理费比例高于硬件，反映了软件项目监理的技术复杂度和工作量更大的客观现实。
（四）其他类服务费测算
其他类服务费 = 人员成本费率 × 服务工作量
其中：
人员成本费率：指每人每月的平均薪资，参考市人社局发布的苏州市软件和信息技术服务业薪资水平等相关文件进行估算；
服务工作量：指服务人数与月份的乘积，根据实际服务工作量进行估算。
这一测算方法将服务费与人力成本直接挂钩，以政府发布的行业薪资数据为参考基准，既保证了合理性，又避免了服务费定价的随意性。实施单位需提供明确的工作量清单、人员需求清单、产出物清单作为测算依据。
四、管理全流程：从申报到验收
（一）申报阶段
申报平台：苏州市数字政府项目要素可视化服务平台。
申报材料——项目可行性研究报告，应包含：
软硬件建设历年资金总投入
往期运维结束时间
本期投资估算
考核指标
关联的建设类项目采购合同或往期运维类项目采购合同
提前一年规划：项目免费维保期结束前一年度就应提交可行性研究报告，避免出现运维断档。
（二）评审阶段
组织单位：市政府办公室（市大数据管理局）。
评审方式：组织专家进行项目可行性评审，形成审核意见。
资金安排：市财政局根据审核意见，提出资金安排意见，纳入下一年度财政预算安排。
硬性约束：未经市政府办公室（市大数据管理局）和市财政局审核通过的电子政务运维和服务类项目，不得实施。
（三）验收阶段
验收时限：验收结束后七个工作日内完成信息报送。
以上材料均报送至苏州市数字政府项目要素可视化服务平台。两类项目验收都要求报送"满意度评价情况"，体现了以用户满意度为导向的管理理念。
五、几个值得关注的制度亮点
1费用"以评审结果为准"
第八条和第十三条均明确：运维费用和服务类项目费用"以电子政务项目评审结果为准"。比例系数只是上限参考，最终费用需经过专家评审确定，形成了"比例上限 + 评审把关"的双重控制机制。
2全流程线上化管理
从项目申报到验收信息报送，均要求通过"苏州市数字政府项目要素可视化服务平台"进行，实现了项目管理的数字化、透明化。
3比例系数动态适用
表1和表2的比例系数"原则上不得超过"，为政策执行保留了一定弹性。对于确有特殊情况的项目，可通过评审环节进行个案处理。
4解释权归属明确
《细则》由市财政局、市大数据管理局负责解释，两个部门各司其职——财政局管资金，大数据管理局管业务，形成了有效的协同管理机制。
六、实务操作建议
基于上述解读，对实施单位提出以下操作建议：
1建立项目台账
梳理本部门所有电子政务系统的建设时间、开发总价、免费维保期截止时间等关键信息，建立完善的项目管理台账。
2提前规划申报
在免费维保期结束前一年就启动可行性研究报告编制工作，避免因准备不足错过集中申报窗口。
3精准测算费用
严格按照《细则》规定的公式和比例系数进行费用测算，硬件运维按设备类型分别计算，软件运维按开发总价分档取系数，确保测算依据充分、数据准确。
4做好验收留痕
项目验收后七个工作日内完成信息报送，运维类项目重点记录故障处理情况和服务工作量，服务类项目重点记录服务完成情况和满意度评价。
5智能化工具推荐
在开展电子政务运维、服务类项目预算测算、专家评审工作时，常常需要核验硬件、软件、信息化服务市场公允价格。AI 询价喵是面向政务信息化领域的 AI 询价审价工具，依托海量信息化真实成交数据，支持硬件设备、软件系统、信息化服务批量询价审价，可快速输出价格参考依据，完整留存询价过程底稿，辅助落实电子政务项目投资估算、预算评审、价格核验工作，为财政资金管控提供数据支撑。
结语
《苏州市级电子政务运维和服务类项目管理细则（试行）》的出台，标志着苏州在电子政务项目管理的精细化、规范化方面走在了前列。通过明确的分类定义、量化的费用标准、清晰的流程规范，这份《细则》为实施单位提供了可操作、可执行的制度依据，也为财政资金的高效使用提供了制度保障。
对于全国各地正在推进数字政府建设的城市而言，苏州的这份《细则》在运维和服务类项目的费用测算方法、全流程管理机制等方面，都具有较强的参考借鉴价值。
