商业密码是保障非涉密政务信息化系统安全、政务数据合规共享的核心支撑，也是落实《中华人民共和国密码法》及国家政务信息化安全要求的关键环节。为规范政务信息化项目全生命周期管理，国家层面出台《国家政务信息化项目建设管理办法》（国办发〔2019〕57号），明确商业密码应用的基础要求；各省市结合本地政务信息化发展实际，在省级管理办法中进一步细化密码应用的具体规则，整体形成“源头审批、落地实施、验收把关、运行保障”的全流程管控体系，同时因各地管理侧重点、信息化发展阶段不同，在具体要求上呈现出一定差异。以下从审批、实施、验收、运行四个核心环节，结合各省市规定展开分析，并总结整体特征与趋势。

一、审批环节

     审批环节是商业密码应用“前置把关”的关键，各地普遍将密码应用合规性作为项目立项的重要前提，且密码应用方案设计和方案评估环节都会涉及第三方咨询服务费用，不过要求严格程度、材料提交要求以及具体费用情况存在差异。

     从国家层面来看，明确非国家发改委直接审批的项目备案时，需包含密码应用方案和安全性评估报告，改扩建项目还需补充前期后评价报告，为地方提供了核心遵循。

     地方层面，多数省市进一步细化要求：海南、宁夏、内蒙古等省份要求项目审批必须提交密码应用方案及评估报告，未提供或不合规的项目直接不予立项、不安排资金，形成“硬门槛”。湖南、四川、广西等则要求可行性研究报告、初步设计方案中单独包含密码应用章节，由密码管理部门出具审核意见，纳入前置审查或专家论证范围。山西、湖北、山东等省份虽未明确密码应用材料为独立审批要件，但将密码合规性纳入项目安全要求考量，无法满足安全（含密码）要求或无法实现协同共享的项目，同样不予审批。

     整体来看，各地均通过“材料审查+部门联动审核”（密码管理部门参与评审）的方式，从立项源头规避密码应用缺失或不合规的风险，确保项目建设方向符合国家密码管理要求。

二、实施环节

     实施环节是商业密码应用从方案到落地的核心阶段，各地规定高度契合国家“同步规划、同步建设、同步运行”的“三同步”原则，同时通过采购管控、制度规范确保执行到位。

     国家层面明确项目建设单位需落实密码管理要求，定期评估密码保障系统，涉密项目采购还需遵守保密法规。

     地方层面在此基础上进一步细化：重庆、河北、吉林等绝大多数省市均强调“三同步”，并要求项目采用安全可靠的软硬件产品，在报批阶段说明产品安全属性，为密码应用提供硬件支撑。山西、四川、内蒙古等省份要求严格执行招投标、工程监理制度，部分还需将合同报主管部门备案，避免实施过程中密码保障环节“缩水”。针对涉密项目，云南、黑龙江等明确需执行特殊保密规定，如涉密监理单位需具备对应资质，确保涉密场景下密码应用合规。此外，安徽、江西等省份还要求定期开展密码应用安全性评估，动态调整保障措施，避免因实施偏差导致密码应用失效——这一评估环节产生的费用，在我们此前《各省市密码应用安全性评估费用大盘点！》文章中已有具体梳理，不同省市因评估标准、服务范围差异，费用区间存在一定区别，例如部分省份按信息系统等级阶梯定价，部分则结合项目规模核算，这些费用细节也成为项目实施阶段成本规划的重要参考。

     整体形成“方案落地+过程管控+动态评估”的实施管理体系。

三、验收环节

     验收环节是商业密码应用合规性的“最终检验”，各地普遍将密码应用情况作为验收核心内容，通过“材料核验+结果挂钩”形成闭环约束。

     国家层面要求项目验收需提交密码应用安全性评估报告，未达标项目不得通过验收。

     地方层面进一步强化这一要求：重庆、江苏、福建、陕西等多数省市明确规定，验收必须提交密码应用安全性评估报告，未提供或评估不合格的项目直接不予通过，且不得投入运行，部分省市（如江西）还需经密码管理部门提前确认评估结果。广东、山东等少数省市虽未明确要求独立报告，但将密码应用合规性纳入安全评估或软硬件安全可控审查，通过“间接把关”确保密码应用到位。此外，青海、内蒙古、山西等省份还将档案验收与密码验收联动，未完成档案验收或档案中缺失密码应用材料的项目，同样无法通过整体验收，避免“验收过关、后续缺漏”的情况。

     整体来看，验收环节已成为各地保障密码应用合规的“刚性门槛”，有效杜绝项目“带病上线”。

四、运行环节

     运行环节是商业密码应用长期合规的保障，各地通过“运维经费约束+常态化监督+违规追责”确保密码保障系统持续有效。

     国家层面明确不符合密码要求的系统不安排运维经费，不得新建改扩建。

     地方层面在此基础上细化处罚措施：安徽、四川、陕西等省份直接将运维经费与密码应用挂钩，不符要求的项目不仅不安排经费，还禁止新增项目。吉林、黑龙江、宁夏等进一步明确追责措施，对违规项目可通报批评、暂停建设甚至终止，对责任人依法追责。此外，贵州、云南等省份对运维类密码项目（如密码测评）进行专项管理，纳入项目储备库动态调整，避免“重建设、轻运维”。多数省市还要求定期开展密码应用安全性评估，密码管理部门持续监督，如云南、内蒙古等明确由密码管理部门定期评估，动态整改问题，确保运行阶段密码应用不“失效”。

     整体来看，运行环节通过“正向保障（经费支持）+反向约束（违规处罚）”，构建了密码应用长期合规的管理机制。

总结

     从各省市规定来看，商业密码应用管理已形成“全流程闭环”的共性特征：审批环节源头把关、实施环节落地执行、验收环节核验把关、运行环节持续保障，且均以国家法规为基础，结合本地实际细化要求。未来，随着数字政府建设深入推进，各地可能进一步统一密码应用标准，强化跨部门协同监管，为政务数据安全、系统稳定运行提供更坚实的保障。